【关键词】

未成年人网络服务支持起诉行政公益诉讼社会治理

【要旨】

未成年人未经父母或者其他监护人同意，因网络高额消费行为引发纠纷提起 民事诉讼并向检察机关申请支持起诉的，检察机关应当坚持未成年人特殊、优先 保护要求，对确有必要的，可以依法支持起诉。检察机关应当结合办案，综合运 用社会治理检察建议、行政公益诉讼诉前检察建议等监督方式，督促、推动网络 服务提供者、相关行政主管部门细化落实未成年人网络保护责任。

【基本案情】

原告程某甲，女，2005年9月出生，在校学生。

法定代理人程某，男，系程某甲父亲。

法定代理人徐某，女，系程某甲母亲。

被告上海某网络科技有限公司（以下简称某公司）。

2020年7月，程某甲在父母不知情的情况下，下载某公司开发运营的一款 网络游戏社交应用软件（APP），并注册成为其用户，后又升级至可以进行高额 消费的高级别用户。至2021年2月，程某甲在该APP上频繁购买虚拟币、打 赏主播，累计消费人民币21.7万余元。程某甲的法定代理人程某、徐某，对程 某甲登录该APP并进行高额消费的行为不予追认。

【检察机关履职过程】

支持起诉。2021年2月，程某甲的父亲程某发现女儿的网络高额消费行为， 与某公司多次协调未果后向多个相关部门求助，但问题未得到解决。程某通过电 话向上海市人民检察院与共青团上海市委员会共建的“上海市未成年人权益保 护监督平台”寻求帮助，该平台将线索移至公司注册地某区人民检察院。检察机 关受理后，立即向程某了解详细情况。经调查核实，该APP虽然在用户协议中 载明“不满18周岁不得自行注册登录” ，但对用户身份审核不严，致程某甲注 册为能够进行高额消费的用户。检察机关向程某甲及其法定代理人解释民法典、 未成年人保护法和相关规定，建议程某甲及其法定代理人向人民法院提起民事诉 讼。

2021年3月，程某甲及其法定代理人向某区人民法院提起民事诉讼，要求 确认程某甲与某公司的网络服务合同无效，某公司全额返还消费款。同时，程某 甲及其法定代理人向检察机关申请支持起诉。检察机关审查认为：程某甲系限制 民事行为能力人，未经监护人同意实施与其年龄、智力不相符合的高额网络消费 行为，其法定代理人亦明确表示对该行为不予追认，程某甲实施的消费行为无效， 程某甲及其法定代理人要求网络服务提供者返还钱款符合法律规定。本案系未成 年人涉网络案件，相较于应对该类问题经验丰富的某公司，程某甲及其法定代理 人在网络证据收集、网络专业知识等方面均处于弱势，其曾采取多种形式维权， 但未取得实际效果，检察机关有必要通过支持起诉的方式，帮助程某甲依法维护 权益。检察机关指导程某甲的法定代理人收集、梳理证据，固定程某甲在该APP 上的聊天、充值记录，对注册登录过程、使用及消费情况进行公证。同年5月， 某区人民法院开庭审理此案，检察机关派员出庭，并结合指导程某甲收集的证据 发表支持起诉意见，某公司表示认可。检察机关积极配合人民法院开展诉讼调解 工作，原、被告自愿达成调解协议并经法庭确认，某公司全额返还程某甲消费款 项。同时，针对程某甲父母疏于对女儿心理状况关心，忽视对其网络行为监管等 问题，检察机关要求程某甲父母切实履行监护责任，加强对程某甲关心关爱，引 导和监督其安全、合理使用网络。

制发检察建议。在支持起诉过程中，检察机关通过大数据摸排、实地走访行 政主管部门、法院发现，相关部门受理了大量与涉案APP有关的未成年人网络 消费投诉和立案申请，本案具有一定普遍性。该APP兼具网络游戏和社交功能， 属于网络服务新业态，作为该领域知名企业之一的某公司，没有完全落实未成年 人保护相关法律、行政法规规定的法律责任。针对该APP用户超出本区管辖范 围的情况，某区人民检察院及时报告，在上海市人民检察院指导下，于2021年 5月向某公司制发检察建议，要求其全面落实未成年人网络保护主体责任，按照 未成年人保护法有关要求优化产品功能、强化内容管理，完善未成年用户识别认 证和保护措施。该公司成立专项整改小组，推出完善平台实名制认证规则、提高 平台监管能力、增设未成年人申诉维权通道、升级风险防控措施、完善未成年人 个人信息保护制度等六个方面的12项整改措施。

开展行政公益诉讼。结合本案及多起与该APP有关的涉未成年人网络服务 案件，检察机关发现，相关行政主管部门对网络服务新业态的监管不到位，存在 侵害不特定未成年网络消费者合法权益的隐患。2021年6月，某区人民检察院 向区文化和旅游局执法大队制发行政公益诉讼诉前检察建议，要求对某公司的整 改情况进行跟踪评估，并加强本区互联网企业监管，督促网络服务提供者严格落 实未成年人网络保护法律规定和网络保护措施。执法大队完全采纳检察建议，对 该公司进行约谈，并以新修订的未成年人保护法正式施行为契机，组织相关网络 服务提供者开展网络“护苗行动” 。 形

成网络保护合力。检察机关立足法律监督职能，邀请市网络游戏行业协会、 某区相关行政主管部门，对某公司落实检察建议内容、完善网络服务规则和设定 相应技术标准、构建“ 网游+社交”新业态未成年人保护标准等方面进行跟踪评 估。为进一步净化未成年人网络环境，上海市人民检察院组织全市检察机关开展 “未成年人网络保护”专项监督，主动会商市网络和信息管理办公室，联合市网 络游戏行业协会及某公司等30余家知名网络游戏企业发起《上海市网络游戏行 业未成年人保护倡议》，明确技术标准、增设智能筛查和人工审核措施，严格落 实未成年人网络防沉迷、消费保护措施，强化未成年人网络游戏真实身份认证， 促进建立政府监管、行业自治、企业自律、法律监督的未成年人网络保护“四责 协同”机制。检察机关还联合相关部门举办“未成年人网络文明主题宣传”“清 朗e企来”等活动，通过座谈交流、在线直播、拍摄公益宣传片等方式，向全社 会开展以案释法，促进提升未成年人网络保护意识。

【指导意义】

（一）依法能动履行支持起诉职能，保障未成年人民事权益。未成年人保护 法明确规定，人民检察院可以通过督促、支持起诉的方式，维护未成年人合法权 益。未成年人及其法定代理人因网络服务合同纠纷提出支持起诉申请的，检察机 关应当坚持未成年人特殊、优先保护要求，对支持起诉必要性进行审查。对于网 络服务提供者未落实未成年人网络保护责任，当事人申请符合法律规定，但存在 诉讼能力较弱，采取其他方式不足以实现权利救济等情形的典型案件，检察机关 可以依法支持起诉。检察机关可以通过法律释明引导、协助当事人收集证据，制 发《支持起诉意见书》，还可以派员出席法庭，发表支持起诉意见，更有力维护 未成年人合法权益。同时，检察机关可以结合案件办理开展以案释法宣传，为同 类案件处理提供指引，提高当事人依法维权能力。

（二）以司法保护推动网络空间诉源治理，增强未成年人网络保护合力。检 察机关针对行政机关履行未成年人网络保护监管职责不到位的情况，可以加强磋 商联动，以行政公益诉讼促进未成年人网络保护行政监管落地落实。发现有的互 联网平台存在未成年人权益保护措施缺失、违法犯罪隐患等问题的，要依法审慎 选择履职方式，充分运用检察建议督促企业依法经营，主动落实未成年人网络保 护主体责任。检察机关可以加强与相关行政主管部门、行业协会的联动，将个案 办理与类案监督、社会治理相结合，推动未成年人网络保护多方协同、齐抓共管。

【相关规定】

《中华人民共和国民法典》（2021年施行）第一百四十五条、第一百五十 七条

《中华人民共和国民事诉讼法》（2021年修正）第十五条

《中华人民共和国未成年人保护法》（2020年修订）第六十六条、第七十 四条、第七十五条、第七十八条、第一百零六条

福建益慎律师事务所"诚心说案"陈律师团队